행정은 다양한 가치를 추구합니다. 시대와 당시 주류를 이루는 행정이론에 따라 행정이 최고로 강조하는 가치가 달라집니다. 이러한 최고가치를 행정이념이라고 합니다. 시대에 흐름에 따라 행정이념이 어떻게 달라져 왔는지는 우리가 앞서 행정학의 시대별 흐름을 공부하면서 살펴보았습니다. 19세기 말 과학적 관리론의 시대에는 인간이 기계처럼 빈틈없이 일해서 많이 생산하는 ‘기계적 능률성’을 최고의 가치로 삼았습니다. 그 뒤에 등장한 인간관계론은 “인간은 기계가 아니다! 기계처럼 부려먹으면 인간이 성과를 내지 못한다! 사회적으로 만족을 시켜서 많이 생산하도록 하자!”는 것이었죠. 결국 많이 생산하는게 최고라는 ‘능률성’ 개념은 그대로 가면서 ‘기계적’ 대신에 ‘사회적’을 더해 ‘사회적 능률성(민주성)’을 추구했다고 합니다. 민주주의 국가인 우리나라에서 민주성을 크게 강조하기 때문에 우리는 ‘민주성’이 최종적으로 이루어야 하며 추구하는 것만으로도 가치가 있는 아주 본질적 가치라고 생각하기 쉽습니다. 그러나 민주성은 행정의 수단적가치에 해당합니다. 더 자세한 내용은 뒤에서 더 설명하도록 하겠습니다. 4-50년대에 유행한 행정행태론은 어떤 정책이 바람직한지에는 관심이 없고 증명

무언가를 계획하고 구상하기 위해 우리는 별도의 시간을 마련하기도 한다. 물론 평소 정리되지 못한 생각이나 완성되지 못한 계획을 이런 시간을 이용해 다듬을 수 있다. 그렇지만 생각이나 계획의 틀이 전혀 만들어지지 않은 상태에서 이런 시간은 오히려 역효과를 가져올 수도 있다. 마치 시간 내에 답안지를 제출하거나 마감기한이 있는 일들을 마쳐야하는 것처럼 압박을 받을 수 있기 때문이다. 게다가 가뜩이나 시간이 부족한데 이런 시간까지 따로 만들어야하는 볼멘소리를 할 수도 있다. 특히 시간을 쪼개 써야하는 수험생들에게는 이렇게 생각과 계획을 정리하는 시간을 별도로 가져야하는 것이 또 다른 부담이 될 수 있다. 분명 계획이나 생각의 정리는 필요한데 이를 위한 별도의 시간을 가지지 않고 부드럽게 정리할 순 없을까? 이러한 질문에 대한 답은 자투리 시간을 활용하자는 것이다. 하루 중 자투리 시간은 식사 후, 공부 간(間)휴식시간, 하루 일과를 마치거나 시작하면서 이동하는 시간 등을 떠올릴 수가 있다. 그렇지만 이런 자투리 시간은 그 자체에 목적성이 있고 깊이 있는 생각을 하기엔 제약이 따른다. 물론 기상 후 바로 또는 취침 전 바로가 좋은 시간이긴 하지만 이 또한

앞서 신공공관리론을 넘어서는 탈-신공공관리(Post-NPM)으로 뉴거버넌스론을 살펴봤습니다. 그렇다면 신공공관리론을 넘어서자는 탈-신공관리(Ppst-NPM)는 신공공관리론과 어떤 차이가 있을까요? 탈신공공관리론의 신공공관리론에 대한 문제제기의 시작은‘민주성, 형평성, 협력’과 같은 사회적 가치를 간과하고 능률성과 같은 경제적 가치만 중요하게 생각했다는 점에서 출발합니다.뉴거버넌스론도 이 같은 점에 문제를 제기했지요. 이러한 사회적 가치를 이루기 위해서 정부의 구조와 역할도 달라져야 한다고 생각합니다. 신공공관리론이 팀워크로 권한을 분산하는 ‘분권적 정부’를 지향했던 것을 기억하실 것입니다. 그러나 탈신공공관리는 이렇게 따로 떨어진 분권적 정부를 통합하고자 합니다. 각각의 공공기관, 각각의 지방자치단체들이 자기이익만 생각하면서 경쟁하기보다는 효과적으로 협력하기 위해 통합해야 한다고 보는 것입니다. ‘협력’을 강조하는 뉴거버넌스론처럼 말이죠. 그리고 탈신공공관리는 중앙정부가 어느 정도 힘을 가지고 협력이 원활하도록, 그리고 사회적 형평성과 같은 가치가 지켜질 수 있도록 중심적인 역할을 하고 어느 정도 규제가 필요하다고 주장합니다. 물론 이것은 중앙집권국가에

일터에서 떼려야 뗄 수 없는 것 중 하나가 회의이다. 필자도 크고 작은 회의에 자주 참석하는데 솔직한 심정은 회의에 참석하고 싶지 않을 때가 많다. 이유는 간단하다. 회의의 생산성이 낮거나 없기 때문이다. 회의에 참석할 시간에 사무실에서 있으면 더 시급한 일에 집중할 수 있다. 물론 꼭 필요한 회의라면 참석해야겠지만, 일종의 할당식으로 각 부서별로 참석해 이해 당사자의 입장 차이만 확인하는 회의라면 회의 참석의 의미는 퇴색하기 마련이다. 조직 내에서 이루어지는 회의에는 어떤 것들이 있을까? 첫째, 지시와 정보전달‧공유를 위한 회의는 조직의 새로운 목표나 정책을 설명하거나 관리자나 임원이 직원들에게 자신의 생각을 전달하고 나누기 위해 이루어진다. 둘째, 일의 진척 상황을 확인하기 위한 회의는 대체로 주간, 월간 단위로 이루어지는데 부서별 성과나 계획 및 문제점을 파악하기 위한 목적으로 진행된다. 셋째, 갈등과 이해관계를 조정하기 위한 회의는 조직 목표를 달성하기 위해 관련 부서간에 상반된 이해관계 조율이 주된 목적이다. 넷째, 문제해결을 위한 회의는 발생한 문제에 대한 상황을 파악하고 그에 대한 대응방안이나 대책 마련 및 문제 해결 자체에 초점을 맞춘다