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오피니언

[현직공무원 칼럼] 합격은 지향 목표(Goal)가 아닌 상태 목표(Objective)

모든 공시생(公試生)들은 동일한 목표를 가지고 있다. 그것은 합격이다. 각자가 준비하는 시험은 다르지만 합격이라는 바람은 같다. 그렇지만 수험생들이 생각하는 합격은 구체적이기보다는 추상적인 개념인 경우가 많다. 즉, 원하는 결과물(합격)을 평면적으로 표현해 입체적인 완성도가 떨어지곤 한다. 이렇게 가고자하는 방향만 제시되어 있는 것을 지향 목표(Goal)라고 하고, 이러한 방향에 대한 전략과 구체적인 방법을 가지고 있는 것을 상태 목표(Objective)라고 한다. 지향 목표와 상태 목표는 우리말로는 목표로 동일하지만 내포한 의미는 다르다. 지향 목표와 상태 목표에 대해 수험생활과 연결해 더 구체적으로 이야기를 해보자. 수험생들이 정한 합격이라는 목표는 지향 목표이다. ‘난 합격할 것이다.’라는 방향을 설정한 것이지 그것을 달성하기 위한 구체적인 방법은 포함되어 있지 않다. 대체로 지향 목표를 달성 가능한 목표로 생각하고 공부에 임하는 경우 실패할 확률이 높다. 설정된 방향에 대한 전략을 세우지 않고 세부실행계획에 따라서만 공부한다면 공부는 하지만 원하는 결과를 얻기가 힘들다. 합격이라는 목표에 따라 수험생활을 하면 결과는 나오기 마련이다. 하지만 우리는
- 이현준
- 2018-12-11 11:51
[조철현 칼럼] 쉬운 행정학 강의 - 공공선택론

티부가설은 주민들의 자유로운 선택에 의해 도시의 적정공급규모가 결정된다는 이론입니다. 티부가설은 몇가지 기본가정을 가지고 있습니다. 먼저 다수의 지방정부가 존재한다는 것입니다. 이것은 가정이 아니더라도 실제로 우리나라를 포함한 대부분의 국가에는 다수의 지방정부가 존재합니다. 그리고 주민들이 지방정부가 제공하는 모든 정책을 완벽히 알 수 있고 정책이 마음에 드는 지방정부로 자유롭게 이동할 수 있다고 가정합니다. 예를 들면 경기도 광주시에 살던 시민이 성남시의 문화공연 등 공공서비스 정책이 더 마음에 든다면 성남시로 갈 수 있습니다. 그러면 지방정부들은 자신의 주민들이 다른 지방으로 가는 것을 막고 다른 지방의 주민들을 끌어들이기 위해 주민들이 원하는 정책을 제공하려고 노력하겠죠. 이때 또 하나의 가정은 외부효과가 존재하지 않는다는 것입니다. 성남시와 가까운 광주시에 사는 주민이라도 성남시의 공공서비스를 이용할 수는 없고 성남시의 정책은 성남시 주민에게만 이익을 준다는 가정입니다. 이 경우 성남시와 광주시는 효율적으로 주민들을 만족시킬 수 있는 정책을 추진하려고 경쟁하게 될 것이고 결국 지방공공재가 효율적으로 공급될 수 있습니다. 많이씩 생산하면 더 싸게 생
- 조철현
- 2018-12-11 11:49
[현직공무원 칼럼] 일을 미루지 않는 비결은?

직장에서 일을 하다보면 해야 할 일을 나중으로 미루는 경우가 생긴다. 물론 업무의 과중으로 업무의 우선순위에 따라 일이 미뤄지기도 하지만 습관적으로 업무를 미루는 경우도 있다. 업무를 미루는 직원들을 관찰해보면 의도적인 것은 아니지만 자신도 모르는 사이에 업무가 지연되고 그로 인해 업무 속도가 느려지면서 스트레스를 받는 경우를 종종 볼 수 있다. 개인이 업무를 미루는 행위는 그 결과가 개인에게만 미치는 것은 아니다. 개인이 모여 돌아가는 조직의 성과에도 부정적인 영향을 미치는데 특히 중요한 위치에 있는 직원이 일을 미루기 시작하면 추진 중인 프로젝트 실패와 같은 대형사고가 발생할 개연성이 높다. 그러면 직장에서 일을 미루는 원인은 무엇일까? 필자의 개인적인 경험에 비춰보면 업무에 대한 의욕이 생기지 않기 때문이다. 장기적으로는 매너리즘에 따른 무기력증에 의한 것일 수 있지만 이런 경우 전보나 파견 등 인사 조치를 통해서 해소될 수 있다. 그러면 단기적으로 업무의욕이 생기지 않는 까닭은 무엇일까? 답은 명쾌하다. 몸이 피곤하기 때문이다. 몸이 피곤한 것은 전날 제대로 수면을 취하지 못한 것이 주된 요인이다. 전날 야근을 하거나 회식 등 외부활동으로 늦게 잠자
- 이현준
- 2018-12-04 14:30
[조철현 칼럼] 쉬운 행정학 강의 - 에로우의 불가능성 정리

애로우(Arrow)의 불가능성 정리는 ‘투표의 역설’ 현상 때문에 합리적이면서 동시에 민주적인 조건을 충족시키는 다수결의 투표방식은 존재하지 않는다는 이론입니다. 애로우는 5가지 투표의 조건을 가정합니다. 사회적 모든 구성원이 A대안보다 B대안을 선호한다면 사회도 A대안보다 B대안을 선호한다는 파레토의 원칙, A>B이고 B>C이면 A>C가 되어야 한다는 이행성의 원칙, 정책대안 간에 상호의존성이 없고 A와 B의 순위가 제3의 대안인 C가 나타난 경우에도 바뀌지 않는다는 독립성의 원리, 사회의 어느 한 구성원의 선호가 사회전체의 선호를 좌우해서는 안 되며 개개인의 선택의 자유가 보장된다는 비독재성과 선호의 비제한성의 원리가 그것입니다. 이러한 상황에서는 필연적으로 투표의 역설이 나타나며 이러한 조건들을 만족시키는 사회후생 함수가 성립될 수 없다는 것을 입증했습니다. 투표의 역설 현상은 개인의 선호체계와 집단의 선호체계가 일관되지 않은 현상을 말하는 것입니다. 예를 들어 유권자 갑, 을, 병과 후보자 A, B, C가 있고 다음과 같은 선호체계를 가진다고 합시다. ● 갑 : A>B>C ● 을 : B>C>A ● 병 : C&
- 관리자
- 2018-12-04 14:27
[현직공무원 칼럼] 이탈(離脫)을 막기 위한 일탈(一脫) 허용

조직 운영에서 가장 중요한 것이 인적자원관리이다. 인적자원은 조직을 돌아가게 하는 핵심 동력으로 유능한 인력을 확보할 때 조직의 성과와 발전이 담보될 수 있다. 그래서 역량 있는 인적자원을 확보하는 것은 모든 조직의 우선 과제이다. 하지만 최근에 떠오르는 문제는 확보한 인적자원을 어떻게 지속적으로 관리하고 활용하는 것이다. 유능한 인력이 있다고 해서 그것 자체가 조직발전으로 연결되는 것이 아니기 때문이다. 오히려 훌륭한 직원이 조직을 떠날 때 조직의 효율성이 높아지는 경우도 있다. 특히 밀레니얼 세대(1980년부터 2000년대 출생한 세대)가 사회로 진출하면서 기존 세대와의 융합과 조화는 인적자원관리에 있어 중요한 이슈가 되었다. 서로의 가치관과 살아온 배경이 다르기에 한 조직 내에서 충돌이나 대립은 어쩌면 예견된 일이지도 모른다. 어느 일방이 상대를 이해하고 받아들이는 것으로는 갈등과 반목이 해소될 수가 없다. 양방이 합치점을 찾고 타협해야 균형을 찾게 되는데 이 또한 안정적인 균형이기보다는 불안정한 균형이다. 언제든 갈등과 대립이 나타날 수 있기 때문이다. 예전에는 조직 내에서 튀는 행동에 대한 시선이 곱지 않았다. 일을 잘해도 행동이 무난하지 못하면 좋
- 이현준
- 2018-11-27 13:37
[조철현 칼럼] 쉬운 행정학 강의 - 공공선택론

시장실패 교정을 위해 정부가 개입하는 것을 당연시 하던 시기에 신자유주의의 영향을 받은 공공선택론은 시장주의에 입각하여 정부실패의 가능성을 제기했습니다. 공공선택론은 ‘비시장적 의사결정의 경제학적 연구’로 정치학에 경제학을 응용한 이론입니다. 공공부문의 정치적 의사결정은 시장적 의사결정은 아니지만 시장매커니즘에서와 같은 합리적 선택이 이루어진다고 본 것입니다. 경제학처럼 인간을 합리적·이기적 인간으로 파악하면서 정부를 공공재의 생산자로, 시민을 공공재의 소비자로 간주하는 것이 공공선택론의 기본 가정입니다. 정부는 시장의 생산자처럼 경쟁을 통해 서비스를 공급하고 소비자는 개인의 이익을 최대화하기 위해 행동하는 합리적이고 이기적인 경제인입니다. 이전의 행정학이 정책결정자들이 공익을 위해 노력한다는 것을 전제로 어떤 노력을 통해 공익을 실현할지, 실현해야 할 공익은 무엇인지 등을 고민하는 것이었다면 공공선택론은 소비자인 시민들뿐만 아니라 정책의 결정자들 역시 개인의 이익을 최대화하기 위해 노력하는 합리적·이기적 경제인으로 전제합니다. 정치인들은 공익을 위해서가 아니라 더 많은 표를 얻기 위해 행동하는 것이죠. 대표적인 공공선택론 학자인 뷰캐넌(Buchanan)과…
- 조철현 교수
- 2018-11-27 13:34
[조철현 칼럼] 쉬운 행정학 강의 - 신행정론

60년대 중반 이후 미국은 각종 사회문제가 증폭되는 격동기를 겪게 되었습니다. 베트남 참전이 결정될 당시에는 시민 대부분이 냉전체제의 진영논리에 매몰되어 이를 반대하지 않았으나 점차 회의적인 시각이 퍼지면서 반전시위가 줄을 이었습니다. 또한 흑인들의 평등권 운동은 마틴루터킹 목사의 암살이 기폭제가 되어 더욱 격렬해졌습니다. 그런데, 앞서 보았던 행태주의적 시각은 ‘가치’를 배제하고 행정(학)을 연구하다보니 사회문제를 해결하지 못했습니다. 사회가 혼란기에 빠지자 행태주의가 사회문제 해결에 아무런 도움이 되지 못한다는 비판과 함께 사회문제를 해결하기 위해 행정이 적극적으로 노력해야 한다는 인식이 일어났습니다. 이 같은 필요성에서 사회문제를 해결하기 위해 등장한 것이 신행정론입니다. 이것을 행정의 적실성이라고 합니다(‘적실성’이란 현‘실’과 ‘적’절히 들어맞는다는 것으로 현실의 중대한 사회문제와 관련된다는 뜻입니다). 인권운동이 확산되는 시기에 문제해결을 위해 탄생한 행정이론인 만큼 ‘사회적 형평성’을 중시합니다. 사회적 형평성은 사회구성원들이 고르게 잘 살 수 있어야 한다는 것으로 불평등을 해소하기 위해 약자에게 더 혜택에 돌아가야 한다는 것입니다. 어디까지가…
- 조철현 교수
- 2018-11-20 11:47
[현직공무원 칼럼] 공직에서 주 52시간 근무 (2)

(지난 호에 이어서) 다음 원격근무제는 사무실이 아닌 다른 곳에서 근무하는 것인데 업무의 효율성과 보안성을 위해 재택근무보다는 스마트워크 센터를 이용하는 것이 좋다. 원격근무제는 집과 직장의 거리가 멀거나 외근 등으로 인해 사무실 근무가 어려울 경우 효과적이다. 다만 원격근무제는 주당 최대 2~3회로 제한해 원격근무제로 인한 비효율성을 최소화할 필요가 있다. 한편 일하는 절차도 변화될 것이다. 일과 전후는 물론 휴일에 메신저, 문자, 통화, 메일 금지 원칙을 시행해 일과 개인의 삶의 균형에 대한 현실화를 도모해야할 것이다. 이를 위해서는 일과 중 집중 업무가 선행되어야 할 것이다. 그리고 일과 중 집중 업무를 하기 위해서는 부서원간 업무 계획과 업무추진 실적 등이 공유되어야 한다. 그래야 일과 중 개인은 물론 부서원 전체가 업무를 마칠 수 있고, 그에 따른 성과도 담보할 수 있다. 아울러 개인 일정도 공유해 자유로운 연가 사용을 보장하고 이를 고려해서 부서에서 추진하는 공적인 행사(회식, 워크숍, 회의 등)를 진행할 수 있다. 특히, 집중 업무를 위해서는 제도적인 측면은 물론 근로자 개인적인 부분에서도 노력이 필요하다. 일과 중에 불필요한 회의, 티타임, 업
- 이현준
- 2018-11-20 11:44
[박우찬 칼럼] 소방공무원 기출문제 분석하면 2019 출제유형이 보인다.

하반기 9급 소방공무원시험이 이제 중·후반을 향해 달려가고 있습니다. 지난 하반기 시험은 그 동안의 소방국어 시험 출제경향에서크게 벗어나지 않은 문제가 출제되었습니다. 그렇기 때문에 낯선 작품에 당황하지 않고, 실수 없이 문제를 풀었다면 대부분 고득점을 받았을 거라 생각합니다. 하반기 필기시험은 이제 끝났습니다.이제는 약 4개월 앞으로 다가온 2019년도상반기 소방공무원 시험을 준비해야 할 때입니다. 소방직공무원 시험을 준비할 때 강조하고 싶은 것이 바로 '기출문제' 풀이입니다. 소방공무원기출문제를 제대로 분석하면 각 단원의 중요 내용을 점검할 수 있고, 나아가 2019년 소방국어에서 출제될 수 있는 문제 유형을 예측할 수 있습니다. 다음은 '2012년 통합소방문제'입니다. 다음의 기출문제를 통해 '홑문장'과 '겹문장'에 대해 짚어보고 소방공무원 특채 및 공채 국어 시험의 실전감각을 키워보길 바랍니다. <박우찬 소방국어 기출분석자료 전문> 주어와 서술어 관계가 1번만 나타나면 홑문장이고, 주어와 서술어 관계가 2번 이상 나타나면겹문장입니다. 보기 ‘그가 도리어 미소를 지었다.’에서 주어는 ‘그가’이고서술어는 ‘지었다’입니다.이처럼 주어와 서술
- 박우찬 교수
- 2018-11-15 00:00
[조철현 칼럼] 쉬운 행정학 강의 - 발전행정론

개발도상국의 효과적인 발전을 위해 등장한 것이 바로 발전행정론입니다. 발전행정론은 환경에 따라 행정이 결정되는 것이 아니라 행정이 환경에 능동적으로 대응하여 발전을 이룰 수 있다는 입장으로 비교행정론의 한계를 극복했습니다. 낙후된 환경에 대응하여 발전을 이끌어내기 위해 행정이 적극적인 역할을 수행해야 하며, 이때 엘리트가 변화를 이끌어야 한다고 보는 것이죠. 행정이념으로는 효과성을 가장 중시했습니다. 효과성은 목표의 달성도를 말하는 것으로 개발도상국의 빠른 성장을 중시하는 발전행정론 입장에서는 가장 중요한 이념이었던 것입니다. 하지만 효과성은 목표성취여부에만 관심을 가짐으로써 투입과 산출을 모두 고려하지 못한다는 한계가 있습니다. 발전행정론자인 에스만(Esman)은 국가발전의 전략으로 기관형성을 강조했습니다. 기관형성은 국가차원에서 국가발전에 도움이 될 수 있는 공식조직을 새로 만들거나 개편하기 위해 계획하고 구성하며 지도하는 것을 말합니다. 기관형성은 자발적으로 이루어지는 과정이 아니라 국가 주도로 의도적으로 유도되는 과정입니다. 기관형성 과정에서 다른 조직들은 모두 우호적으로 참여하지는 않습니다. 협조적인 조직도 있지만 저항하거나 무관심한 조직도 있습니다
- 조철현 교수
- 2018-11-13 13:26

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UPDATE: 2018년 12월 14일 00시 54분