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오피니언

[조철현 칼럼] 쉬운 행정학 강의 : 행정학의 시대적 흐름

잭슨 대통령 이후 미국 정치와 행정은 엽관주의를 기반으로 계속 진행되다가, 20대 대통령인 가필드 대통령의 암살을 계기로 급격한 변화를 맞이합니다. 가필드 대통령도 상당한 엽관주의자였습니다. 그런데, 엽관주의자였던 가필드 대통령이 엽관주의자였던 콩글링 집안의 사주를 받은 기토라는 자에게 암살을 당합니다. 콩글링 집안은 자신들의 기여로 가필드 대통령이 대통령에 당선되었는데도, 자신들이 요구한 프랑스 대사 자리를 주지 않았다는 점에 앙심을 품고 있었던 것이죠. 이 때가 1881년입니다. 이 사건은 당시 엽관주의의 신봉자들에게 엄청난 충격을 주었습니다. 게다가, 이 무렵 이미 행정은 미 대륙횡단철도의 부설과 관련된 다양하고 복잡한 문제 등이 발생하여서 잭슨 대통령이 말했던 대로 ‘누구나 할 수 있는 일’이라기에는 너무 어려운 일이 되어 버렸습니다. 이러한 혼란한 시기 정치학자였던 우드로 윌슨이 ‘행정학은 이제 정치학에서 독립해야만 한다.’ 라는 주장을 펼치기 시작합니다. 즉, 행정이 정치에 완전히 종속되어있던 상징적인 이념인 엽관주의의 종식을 예고하게 된 것이죠.이후 본격적으로 행정은 하나의 학문으로서 자리 잡게 됩니다. < 행정학의 시대적 흐름 >…
- 조철현 교수
- 2018-10-15 20:04
[社說] 공무원 한국사 과목, 검정능력시험 대체 신중해야

지난 8월 인사혁신처에서 2021년부터 7급 공무원 필기시험에 PSAT를 도입하고 ‘한국사’ 과목을 ‘한국사능력검정시험’으로 대체하는 내용의 제도 개편안을 발표했다. 대기업을 비롯한 다수의 민간기업에서 실시하고 있는 직업기초능력평가와 PSAT를 연계하는 한편, 한국사 자격증 점수를 기반으로 공무원 수험생들의 민간기업 및 공공기관으로의 진로 전환을 원활히 하겠다는 의도다. 수험가 일각에선 이 같은 개편안에서 한발 더 나아가 9급 및 경찰·소방공무원 임용시험의 한국사 과목 역시 검정시험으로 대체해야 한다는 의견이 나오고 있다. 검정시험 대체로 인한 파급효과나 수험생의 입장을 전혀 고려하지 않은 무책임한 주장이다. 한국사능력검정시험은 일반 대중, 그 중에서도 한국사를 학교에서 배우는 중·고교생이 한국사에 대한 관심을 가질 수 있도록 하기 위해 만든 시험이다. 당연히 문제의 구성이나 난이도도 쉽게 설계돼있을 수밖에 없다. 게다가 한국사능력검정시험은 합격기준이 60~70점인 반면, 문항 수는 50개를 유지하고 있어 이미 응시자들 사이에선 2~4주만 투자하면 합격 가능한 시험으로 전락한 상태다. 국민의 공복으로서 나라를 위해 일하는 공무원의 기본 소양을 평가하는 관문으
- 공무원저널
- 2018-10-08 20:56
[조철현 칼럼] 쉬운 행정학 강의 ② 행정학의 성립

우드로 윌슨은 미국의 28대 대통령입니다. 윌슨은 행정학에 있어서는 아버지나 다름없습니다. 윌슨은 대통령이 되기 전 정치학과 교수로 활동하였는데, 정치학과 교수 시절인 1887년 집필한 ‘행정의 연구(The Study of Administration)’라는 논문을 계기로 행정학이 태동하게 되었기 때문입니다. 이 시기의 미국의 공직 사회는 행정의 무능과 엽관주의(獵官主義)의 이념에 따라 타락한 정당정치의 문제점이 극도로 심각해진 시기였습니다. 여기서 여러분들은 ‘갑자기 왜 미국을 이야기하지?’ 라는 의문을 가지실 수도 있겠습니다. 미국은 행정학에 있어서 매우 중요한 국가입니다. 우리가 앞으로 공부할 행정학은 기본적으로는 ‘미국의 행정학’이기 때문입니다. 행정학은 그 역사가 상대적으로 짧고, 현대 행정학의 조류가 미국의 행정학에 기본을 두고 있기 때문에, 수험 행정학도 기본적인 부분은 결국 미국의 행정학을 공부하게 됩니다. 특히, 앞서 말했듯이 수험행정학을 총론, 정책학, 행정조직론, 인사행정론, 재무행정론, 행정환류론과 정보화, 지방행정론의 일곱 파트로 구분할 때, 총론과 정책학 부분은 사실 상 거의 미국의 행정학이라고 해도 과언이 아닙니다. 물론, 조직행정론
- 조철현 교수
- 2018-10-08 20:48
[현직공무원 칼럼] 연결의 역설 (1)

우리는 연결을 넘어 초(超)연결의 시대에 살고 있다. 연결은 사람들과 관계를 맺는 것을 뜻하는데 기존의 물리적 연결을 넘어 지금은 물리적인 연결방법에 의하지 않고 연결이 이루어지는 초연결의 단계까지 이르렀다. 그렇게 초연결의 시대가 도래한데는 인터넷과 모바일이라는 비약적인 기술진보가 절대적인 역할을 했다. 연결과 초연결은 어떻게 연결고리를 맺고 있을까? 수험생 여러분의 생활을 기준으로 이야기를 해보자. 여러분이 공무원이 되겠다고 결심하고 수험생활을 시작하게 되면 수험생활과 관련된 사람들과 물리적인 연결이 이루어진다. 수험강의를 듣는다면 강사 또는 같은 강의실에 있는 수험동료를 알게 된다. 스터디를 하거나 같은 독서실에 공부하는 수험생들과도 인적 네트워크를 형성하게 된다. 이렇게 형성된 연결망은 자신의 연결의 틀 안에 하나로 자리 잡게 된다. 자신의 연결의 틀에는 수험생활을 하기 전에 만들어진 여러 연결망들이 자리하고 있다. 고등학교. 대학교 동창, 동아리, 봉사활동 등을 통해 형성된 연결망들이 있지만 지금 가장 활성화된 연결망은 수험생활과 관련된 연결망일 것이다. 그런데 이렇게 만들어진 연결망들은 나의 물리적인 연결과 단절을 통해 연결망을 유지하는 속도를 조
- 이현준
- 2018-10-08 09:54
[조철현 칼럼] 쉬운 행정학 강의 ① 행정이란?

이 칼럼은 공무원 시험 및 행정고시(5급 공채) 초심자들이 본격적으로 행정학 수험 공부를 하기 전, 행정학 전반에 대한 이해를 증진시키고, 본격적으로 수험 공부에 들어갔을 때, 행정학에 대한 적응력을 기르게 하여, 궁극적으로는 빠른 합격에 이르게끔 도와주고자 준비한 것입니다. 저는 수험생들에게 행정학 수험 공부를 본격적으로 시작하기 이전에, 대학의 행정학과 1학년 학생들이 보는 ‘행정학 개론서’를 읽어보기를 권합니다. 이러한 대학용 교재(이하 교수 기본서)는 노량진이나 신림동의 수험서(이하 수험용 기본서)와는 약간 성격이 다르고, 이른바 수험적합성이 뛰어나다고는 하기 어려울지 모르나, 행정학 전반의 흐름을 이해하고, 추후 수험용 기본서를 읽을 때, 그 수험서가 훨씬 수월하게 읽히게끔 하는 역할을 합니다. 그런데, 많은 수험생들이 이러한 교수 기본서는 그 분량이 개론서만 해도 대부분 1000페이지를 넘어가고, 문체도 딱딱하고 어려울 뿐만 아니라, 그 편제도 일반적인 수험용 기본서의 기본적인 편제(행정학총론-정책학-행정조직론-인사행정론-재무행정론-환류행정론 및 정보화와 행정-지방행정론)와 맞지 있어서 읽기가 힘들다는 불만을 토로 했습니다. 이에 따라 교수 기본서
- 조철현 교수
- 2018-10-02 13:03
[임영미 칼럼] 국가직 7급 공무원 면접 칼럼 : 집단 토론 면접

10월 19일부터 국가직 7급 공무원 면접이 시작된다. 국가직 7급 공무원 면접에는 집단토론면접(60분)과 개인발표가 포함되어 있다. 7급 면접에 집단토론은 2015년 시험부터 시작되었는데 오늘은 집단토론이 왜 7급 공무원 면접시험에 들어있는지 그 필요성과 배경에 대해 이야기하고자 한다. 공무원 시험에서 면접시험의 목적은 필기시험에서 평가하기 어려운 직무역량을 평가하기 위함에 있다. 필기시험은 단순암기 시험으로 공직윤리나 공직의식, 직급별 역량을 확인하기가 어렵다. 공정성, 청렴성, 책임감, 사명감 이런 기본 역량 외에 특히 최근에는 고객지향마인드를 중요하게 평가한다. 공무원들 사이에서는 공복의식이라고 하기도 한다. 언젠가 신규공직자들에게 공복이 무엇이냐고 질문하니 거의 대부분이 배가 고픈 상태라고 대답을 했다고 한다. 공복의식은 고객지향마인드이다. 공무원은 나 중심 마인드로 생활하면 안되고 고객지향마인드의 삶을 살아야 하는 직업인이다. 이런 마인드를 면접에서 평가를 하는 것이다. 그리고 특히 토론면접에서 공무원 면접관들이 주로 평가하는 항목은 의사소통 능력과 조정능력, 상황 인식능력과 팀워크지향 능력을 평가할 것이다. 공무원은 업무 수행 중에 조정을 하거나
- 임영미
- 2018-10-02 11:53
[현직공무원 칼럼] 자기를 파악할 수 있는 삼위일체

자신을 안다는 것은 말처럼 쉬운 일이 아니다. 내가 한 생각과 말, 그리고 행동이지만 그것을 통해 나를 알 수 있다고 자신 있게 말할 수 있는 사람은 많지 않다고 본다. 우리가 행하는 말과 행동에 대해 반성하고 후회하며 자책하는 일련의 행위는 내가 내 자신을 정확하기 모른다는 것을 반증하는 것이라고 할 수 있다. 자신을 정확하게 파악할 수 있는 방법은 있을까? 있다면 어떤 방법일까? 이에 대한 해답은 대단한 것이 아니다. 필자를 포함해 우리 모두가 이미 그 답을 알고 있다. 하지만 단지 그것을 인지하느냐 못하느냐에 따라 결과가 달라질 뿐이다. 자신을 정확하게 파악할 수 있는 방법은 세 단계를 거친다. 자기부정(否定)의 상태를 지나면 자기중심(中心)의 단계에 이르고 마지막에는 자기인식(認識)의 상황으로 이어진다. 그러면 각각의 단계는 어떠한 것이고 어떻게 상호간에 이어질까? 첫째, 자기부정은 말 그대로 나를 인정하지 않는 것이다. 상식, 지식, 인간관계 등 자신이 알고 있는 모든 것이 틀리다는 것에서 출발한다. 끊임없이 자신을 의심하고 고정관념이나 편견이 개입되어 있는지에 대해 고민한다. 그렇게 자기부정의 과정을 반복하면 진정한 내가 누구인지 걸러지게 된다.…
- 이현준
- 2018-09-18 11:20
[공무원시험 면접 칼럼] 서울시 공무원 면접 - 서울시 토론면접 및 주제발표

지난달 22일 서울시 공무원 원서접수 합격자가 발표된 후 서울시의 면접에 대한 관심도가 매우 높다. 서울시의 면접시험은 10월 15일부터 시작되며 7급과 9급으로 나누어져 면접이 실시된다. 이번 칼럼에서는 서울시 7급의 면접에서 토론 면접과 주제발표가 어떻게 진행되는지 살펴보도록 하자. 1. 토론 면접 1) 토론이란? 토론이란 찬성과 반대의 입장으로 나뉘는 주제에 대하여 각각 서로의 입장을 관철시키기 위하여 근거를 들고, 자기의 주장을 논리적으로 펼치는 것을 의미한다. 2) 토론 면접이란? 토론면접은 지원자들이 토론하는 과정을 면접위원들이 관찰하고 평가하는 면접이다. 개별면접이나 집단 면접에서 평가하기 어려운 지원자의 능력을 종합적으로 평가하는 데 가장 적절한 면접 방법이다. 토론면접에서는 논리력과 판단력, 조직적응력, 창의력, 문제해결 능력 등을 전체적으로 평가하게 된다. 3) 토론 면접 방식 - 인원 : 6명에서 7명 정도가 한 조가 될 가능성이 높다. - 진행방식 찬/반형 : 토론 당일 제시된 주제에 대해 찬/반으로 입장을 나누고 토의를 거쳐 합의에 이르는 방식이다. 자유형 : 주제에 대하여 각자 다양한 쟁점이나 의견을 개진하고 논박하는 방식이
- 조철현 교수
- 2018-09-18 11:16
[최종수 칼럼] 9급 소방공무원 영어 독해 점수 올리는 ‘독해스킬’

9급 소방공무원 시험을 준비하고 있는 수험생 여러분, 여러분은 영어과목 독해를 어떻게 공부하고 있습니까? 단어를 외우고, 끊어 읽기를 하면 독해 준비가 끝이라고 생각하는 건 아니겠지요. 만약 이런 방법으로 공부를 하고 있다면 소방공무원 특채 및 공채시험을 볼 때 큰 어려움에 직면하게 될 것입니다. 독해 스킬을 익히기 전, 아래의 지문을 읽고 45초 이내에 정답을 찾아보시길 바랍니다. 45초 이내에 정답을 찾으셨나요? 소방공무원 시험 문제는 한 문제를 50초 이내로 풀고, 10초는 정답을 마킹하는 데 활용해야 합니다. 위의 문제를 읽고 어떤 수험생은 1분 이내에 정답을 찾았을 것입니다. 그러나 정답을 찾는 데 그 이상이 걸렸다면 독해 공부를 더 해야 합니다. 위의 문제를 풀 때 처음부터 끝까지 다 읽고 정답을 찾으려 했다면 시간 내에 풀 수 없었을 것입니다. 만약 그러한 방법으로 풀었다면 이는 질문자의 의도를 파악하지 못한 것입니다. 이것은 번역을 하라는 문제 유형이 아닌, 위에 제시된 문장을 본문에 찾아 넣으라는 문제입니다. 즉 언어에서 글 전개의 논리력을 테스트하려는 것입니다. 그렇기 때문에 해석에 집착하면 안됩니다. 제가 한 번 이 문제를 풀어보겠습니다.
- 최종수 교수
- 2018-09-18 08:00
[현직공무원 칼럼] 이메일과 프레젠테이션 잘 하는 방법 (2)

(지난 호에 이어서) 프레젠테이션(이하 PT)은 공직에서 상대적으로 보고서에 비해 사용빈도가 적은 편이다. 그래서 중요행사 등에 사용되는 PT의 경우 프레젠테이션 전문가가 별도로 만드는 경우도 있다. 하지만 보고서 이면이 PT라는 인식이 커지면서 보고서를 PT로 변환하는 작업은 실무자들에게 필수적인 능력으로 받아들여지고 있다. PT는 개인적인 보고서를 일반에 공유하여 객관적인 검증을 통해 피드백을 얻는데 유용하다. 따라서 PT를 작성하는 스킬은 보고서의 내용을 기본으로 하되 PT만의 특징을 잘 살려야 효과적인 메시지를 전달할 수가 있다. 분명하고 쉽게 내용을 전달할 수 있는 PT 작성 요령을 살펴보자. 첫째, PT는 상대방의 수준에 맞게 만들어야 한다. PT는 개인보고서처럼 자신이 알고 있는 것을 펼치는 공간이 아니다. 상대방이 알기 쉽게 이해하기 편하게 만드는 것이 관건이다. 따라서 대상에 맞는 적절한 수준을 고려하되 간단명료하게 작성하는 것이 좋다. 둘째, 목적을 분명하게 제시해야 한다. 세부적인 내용보다 큰 틀에 초점을 맞춰야 상대방의 집중력을 이끌어낼 수 있다. 따라서 사소한 부분은 과감하게 삭제할 수 있는 유연성이 필요하다. 셋째, 세부사항이나 추가
- 이현준
- 2018-09-11 11:12

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UPDATE: 2018년 10월 15일 20시 28분