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[조철현 칼럼] 쉬운 행정학 강의 – 조직의 분류①

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[공무원저널 = 조철현 교수] 본 칼럼부터는 행정의 조직에 대해서 알아보겠습니다. 여러 조직이론부터 우리나라의 정부조직까지 배운다면 행정이 어떻게 이루어지는지 보다 쉽게 이해하실 수 있을 것입니다. 행정조직을 쉽게 이해하기 위해 먼저 ‘조직’이 무엇인지 알아보겠습니다.

 

‘조직’이란 단어를 보면 어떤 느낌이 드나요? 익숙하지 않을 수 있겠지만 사실 조직은 우리 주변에 굉장히 많이 존재합니다. 조직의 사전적 의미는 “특정한 목적을 달성하기 위하여 여러 개체나 요소를 모아서 체계 있는 집단을 이룸. 또는 그 집단”인데요, 회사나 군대 같은 큰 단체뿐만 아니라, 우리에게 익숙한 학교나 병원부터 대학교 동아리까지 모두 조직이지요.

 

즉, 사람들이 서로 일정한 목표를 추구하며, 그 관계가 어느 정도 지속적으로 유지된다면, 그리고 외부 환경과 구별되는 경계가 있으면서 경계 밖의 환경과 상호작용이 이루어진다면 모두 조직이라 할 수 있습니다.

 

그럼 이렇게 수많은 조직들을 학자들은 어떻게 분류했을까요?

 

많은 학자들이 자신들이 설정한 각각의 기준별로 조직을 분류했습니다. 이 중 민츠버그(Mintzberg)와 대프트(Daft)의 조직 유형 분류가 가장 유명합니다.

 

민츠버그(Mintzberg)의 조직 유형

민츠버그(Mintzberg)는 단순구조, 기계적 구조, 전문적 관료제, 사업부제 구조, 임시체제의 다섯 가지로 조직구조를 분류하면서 각 구조들의 효율성은 상황에 적응하면서 결정된다고 보았어요. 그리고 그 다섯 가지의 조직구조를 결정하는 데 영향을 미치는 요인으로는 조직의 구성 부분, 조직이 채택하는 조정기제, 상황적 요인이 있습니다.

 

민츠버그는 먼저 조직의 구성 부분을 다섯 가지(최고관리층, 기술구조, 작업계층, 중간계선, 지원참모)로 나눴습니다. 이에 대해 하나하나 살펴보자면, 최고관리층은 조직구조를 피라미드 모양으로 가정했을 때 가장 상층부에 위치해 있는 결정권자 등을 뜻합니다. 조직을 집권화의 방향으로 이끌어가죠.

 

다음 기술구조는 작업설계·계획·훈련을 담당하는 전문가들로 구성되어 있으며, 조직을 표준화하는 방향으로 이끕니다.

 

다음 조직의 하층부에 있는 작업계층은 재화와 서비스를 직접 생산하는 계층으로, 조직을 전문화의 방향으로 이끌어 가는 성향이 있습니다.

 

네 번째 구성 부분인 중간계선은 조직 중층부에 위치하여 최고관리층과 작업계층을 연결하는 계층입니다. 보통 할거적 지배를 강화하려는 성향을 보이죠.

 

마지막으로 지원참모는 타 구성부분의 지원업무를 담당하는 계층으로, 조직의 협동성을 강화하려는 성향이 있습니다.

 

두 번째 요인은 조직이 채택하는 조정기제(직접 감독, 작업과정 표준화, 기술 표준화, 산출 표준화, 상호조절)입니다. 맨 먼저 직접 감독은 상하·수직적 관계를 통해 상급자가 하급자의 행동을 감시·조정하는 것을 말합니다.

 

다음 작업과정 표준화는 작업방법과 순서 등을 표준화 하는 것을 뜻하며, 기술 표준화는 직무교육을 통해 일관성을 확보하는 것입니다. 산출 표준화는 구성단위의 산출량·종류를 표준화하는 것이며, 마지막 상호조절은 지속적·비공식적 의사전달에 의해 작업자들을 조정하는 것을 말합니다.

 

마지막으로 상황적 요인은 조직의 양태·구조에 영향을 미치는 요소로, 조직의 나이·규모·기술·환경·분화(전문화)·공식화·표준화·집권화 등이 포함됩니다.

 

다음 시간에는 민츠버그의 다섯 가지 조직 구조에 대해 더 알아보겠습니다.




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