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[조철현 칼럼] 쉬운 행정학 강의 - 조직구조의 기본변수

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[공무원저널 = 조철현 교수] 조직구조란 조직 전체를 형성하는 뼈대, 기본 골격을 의미합니다. 조직도를 생각하면 조직구조가 무엇인지 쉽게 이해할 수 있습니다. 행정안전부를 보면, 가장 높은 사람이 장관이고, 장관 아래 차관이 있고, 그 아래 기획조정실이 있고, 그 아래 정책기획관이 있죠. 이와 같은 조직의 구성요소들 간의 구조적인 관계나, 유형화된 상호작용의 틀이 바로 조직구조입니다.

 

조직구조는 어떠한 변수들의 영향을 받음으로써 효율적인 조직이 되기도 하고 비효율적인 조직이 되기도 하는데요. 조직의 효율성에 영향을 주는 변수들을 조직의 구조변수라고 합니다. 조직의 구조변수는 다시, 기본변수와 상황변수로 나누어집니다. 상황변수가 기본변수에 영향을 미쳐서 기본변수의 값이 정해지고, 그 기본변수의 값에 따라 조직은 고전적인 기계적 구조와 현대적인 유기적 구조로 구분이 됩니다.

 

조직구조의 기본변수에는 복잡성, 공식성, 집권성이 있습니다.

 

복잡성이란 조직이 분화되어 있는 정도 즉, 얼마나 여러 갈래로 나누어져 있는지를 말합니다. 분화에는 수직적 분화와 수평적 분화가 있습니다. 수직적 분화는 직무의 난이도나 책임에 따른 계층의 수(계층화의 정도)를 의미하고, 수평적 분화는 업무의 세분화된 정도(분업)를 의미합니다. 복잡성이 높다는 것은 수직적으로는 계층의 수가 많고, 수평적으로는 업무가 많이 세분화되어 있다는 것이죠. 이처럼 복잡성이 높은 것은 주로 기계적 구조에서 나타나는 특징입니다. 조직의 규모가 크고 환경이 불확실할수록 복잡성이 높아지는데, 복잡성이 과도하게 복잡성이 높으면 조직구성원들의 사기가 저하될 수 있습니다.

 

공식성은 조직 내의 직무가 정형화·표준화되어있는 정도를 의미합니다. 직무가 정형화되어 있으면 일관성이 유지되고 예측이나 통제가 쉬우며, 효율적으로 직무를 수행할 수 있습니다. 다만, 공식성이 너무 심화되면 조직구성원들의 자율성과 창조성이 제약됩니다.

 

집권성은 조직 내의 의사결정 권한이 얼마나 상층부에 집중되어있는지의 정도를 의미합니다. 의사결정 권한이 상층부에 집중되어 있으면 집권성이 높은 것이고, 하층부에 분산되어 있으면 집권성이 낮은 것이죠. 대체적으로 기계적 구조는 집권성이 높고, 유기적 구조는 집권성이 낮은 특징을 가지고 있습니다.

 

주로 위기가 발생하거나 역사가 짧은 소규모의 신생 조직에서 집권성이 발생하기 쉽습니다. 또한 교통이나 정보통신이 발달할수록 상층부에서 하층부를 감독하는 것이 쉬워지므로 집권성이 높아집니다. 반면 오래된 대규모 조직일수록 복잡한 문제들이 많이 발생하기 때문에 분권화의 필요성이 높아지고, 다수의 유능한 관리자들이 있으면 분권화가 이루어질 가능성이 매우 높습니다.







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