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오피니언

오피니언 [현직 공무원 칼럼] 모바일 공무원증

[공무원저널 = 이현준] 필자가 공직에 임용된 후 총무과(현 인사과 또는 운영지원과)에서 공무원증을 받던 날이 기억난다. 담당자에게 개인 사진을 제출하니 공무원증 양식에 사진을 붙이고 코팅(Coating) 기계에 넣어 맨들맨들한 공무원증을 완성했다. 가로가 긴 형태의 공무원증 앞면에는 밝은 베이지색 배경에 사진과 이름 그리고 소속명이 적혀있고 뒤쪽에는 세부사항이 기재되었다. 주로 기관 이름이 표시된 목걸이에 채워 공무원증을 맸는데 고위직일수록 공무원증을 가슴에 패용(佩用)하는 경우가 많았다. 2008년에 전자칩을 내장한 공무원증으로 바뀌었는데 새로운 공무원증에는 출입관리의 전자적 처리 및 현금‧교통카드 기능이 내장되어 있었다. 아울러 색깔도 흰색과 파란색이 적절히 배합되었다. 그리고 2013년부터 지금 사용하는 하얀색 바탕 공무원증이 사용되었다. 그런데 2021년부터 공무원증은 오프라인에서는 물론 온라인에서도 사용할 수가 있다. 2020년 4월 공무원증 소지의 불편을 해소하고 디지털 시대에 걸맞는 업무환경에 부응하고자 모바일 공무원증 도입이 추진되었다. 그래서 공직자들은 자신의 실물 공무원증과 함께 개인 스마트폰에 모바일 공무원을 발급받아 사용할 수 있어 일
- 이현준
- 2020-08-06 09:31
오피니언 [현직 공무원 칼럼] 주 4일제 근무

[공무원저널 = 이현준] 주 4일제 근무는 공직사회에서 꿈의 근무제일지 모른다. 주 5일제가 시행된지 15년이 지난 상황에서 주 4일제에 대한 이야기는 빠르다고 할 수도 있다. 주 4일제 근무는 일부 기업에서 그리고 굴지(屈指)의 글로벌 기업에서 시행되고 있다. 주로 금요일이나 월요일에 근무하지 않는데 이를 위해 근로자들은 주중에 일을 할 때 대단한 집중도가 필요하다고 한다. 주 4일제 근무가 주 32시간 근무를 의미하면 좋겠지만 현실은 그렇지 못하다. 주 35시간 근무제(1일 7시간 근무)에서도 주 4일 근무는 쉽지 않기 때문이다. 하루 8시간 일을 해도 3시간이 부족하기에 초과 근무 없이 이를 채우려면 점심시간도 없이 일해야 한다. 그래서 해외에서는 점심을 싸가지고 오거나 배달 음식으로 점심을 해결하는 경우가 많다고 한다. 국내에서는 주 40시간 근무제에 맞출 경우 하루 10시간을 일해야 하는데 대체로 아침 8시에 일을 시작해 저녁 7시에 일을 끝낸다고 한다. 일주일에 3일을 쉬는 매력은 상당하지만 그 달콤한 열매를 얻기 위한 고통은 크다. 일에 대한 집중도도 엄청나지만 일과 후 개인의 삶의 폭이 작아졌다는 볼멘소리도 있다. 저녁 7시에 칼퇴근을 해서 집
- 이현준
- 2020-07-30 10:24
오피니언 [현직 공무원 칼럼] 국민디자인단

[공무원저널 = 이현준] 정부나 지자체 정책수립에 국민들이 참여하는 방식을 생각한다면 정책 제안, 토론회, 공청회 등을 떠올릴 수 있다. 그렇지만 기존 국민 참여 방식으로는 다수 국민들의 표현되지 않은 ‘숨은 요구’를 반영할 수 없어 문제점으로 지적되었다. 그래서 국민의 다양한 행정수요를 공공서비스에 반영하기 위해 국민이 직접 서비스와 정책을 설계하는 개념이 등장했고 이러한 부분을 반영해 도입한 것이 ‘국민디자인단’이다. 2014년에 시작된 국민디자인단은 정책 이해관계 당사자로서 수요자인 국민, 공급자인 공무원과 서비스디자이너가 함께 서비스디자인 기법을 활용해 정책 대상자의 요구를 파악해서 공공정책 및 서비스를 기획하고 설계하는 국민참여형 정책모델이다. 그러면 서비스디자인 기법은 무엇일까? 서비스디자인 기법은 수요자의 겅험, 행동, 감정, 심리에 대한 면밀한 관찰과 분석을 통해 수요자가 진정으로 원하고 필요로 하는 정책과 서비스를 개발하고 개선시켜 나가는 방법이다. 국민디자인단 운영방법과 절차는 다음과 같다. 과제별로 정책 수요자인 국민(전문가 포함), 공급자인 공무원 그리고 서비스디자이너가 국민디자인단(8～15명)을 구성한다. 국민디자인단 구성원들의 역할을
- 이현준
- 2020-07-23 09:48
오피니언 [조철현 칼럼] 쉬운 행정학 강의 – 조직의 분류③

[공무원저널 = 조철현 교수] 오늘 칼럼에서는 대프트(Daft)의 조직의 분류에 대해서 알아보겠습니다. 대프트(Daft)는 조직의 구조적·기능적 특징을 기준으로 조직을 분류하였습니다. 아래와 같이 일곱 가지로 분류했는데, 왼쪽 끝(기계적 구조)에 가까울수록 수직성, 안정성, 능률성, 통제성이 높은 조직구조입니다. 반대로 오른쪽 끝(유기적 구조)에 가까울수록 수평성, 학습성, 혁신성, 신축성이 높은 조직구조입니다. 그럼 각각의 조직구조에 대해 간단히 살펴보겠습니다. 먼저 기계적 구조입니다. 고전적이고 전형적인 관료제 조직으로 엄격한 분업과 계층제가 이루어져 있습니다. 때문에 명확히 규정된 직무, 많은 규칙과 규정, 높은 공식화와 표준화, 분명한 명령복종체계, 좁은 통솔범위, 낮은 팀워크, 경직성 등의 특징을 가지고 있습니다. 다음은 기능 구조입니다. 조직의 업무를 공동기능별로 부서화한 조직입니다. 기능구조는 특정한 기능과 관련된 구성원들의 지식과 기술이 통합적으로 활용되어 전문성이 제고되고 중복으로 발생하는 비효율을 예방할 수 있습니다. 그래서 동일한 기능적 업무를 묶어 규모의 경제 구현이 가능한 장점이 있지만, 기능이 다른 부서 간 수평적 조정이 어려운 단점
- 조철현 교수
- 2020-07-23 09:35
오피니언 [현직 공무원 칼럼] 코로나19 이후 세상③

[공무원저널 = 이현준] (지난 호에 이어서) 여덟째, 문화‧관광 분야에 지각변동이 일어날 것이다. 삶의 질과 개인 가치 중시 등으로 문화와 관광에 대한 관심은 끊임없이 높아지고 있다. 그러나 코로나19 사태로 감염병은 더 이상은 산발적인 위협이 아닌 언제든지 우리 생활에서 발생할 수 있는 일상적인 위협이 되었다. 이러한 변화는 개인의 삶의 질에도 영향을 미쳤다. 오프라인(Offline)에서 직접 경험이 주된 활동인 문화, 관광, 레저 산업은 더 이상 기존 체계로는 사업을 지속할 수가 없게 되었다. 지리적 이동의 제한, 이동한 장소에서 완벽하지 않은 보건‧위생 환경은 관광 등 관련 산업에 부정적일 수밖에 없다. 즉, 관광 산업은 숙박, 요식, 레저, MICE 등의 산업과 밀접한데 관광 산업 자체가 침체되면서 관련 산업의 활성화를 기대할 수 없게 된 것이다. 한편 반드시 떠나야만 관광과 여행을 할 수 있다는 기존 패러다임을 벗어나 가상 현실(VR: Virtural Reality) 또는 증강 현실(AR: Augmented Reality) 같은 첨단기술을 활용한 새로운 사업이 등장할 수 있다. 예를 들어 이탈리아를 가지 않고도 한국에서 이탈리아를 여행할 수 있다.
- 이현준
- 2020-07-16 09:45
오피니언 [현직 공무원 칼럼] 코로나19 이후 세상②

[공무원저널 = 이현준] (지난 호에 이어서) 넷째, 대면 서비스가 줄어들고 비대면(Untact) 서비스가 늘어날 것이다. 인터넷과 모바일 기술이 발전해도 여전히 소비자들은 매장과 영업장소를 방문해 상품과 서비스를 구매하는 행동이 크게 줄어들지 않았다. 특히 의료, 금융, 교육 등 특정 분야는 대면으로 이루어져하는 서비스 제공이 중요하고 그 비중도 상당했다. 그렇지만 코로나19 사태는 그러한 대면 서비스 제공 형태를 바꾸었다. 코로나19 확산으로 자가격리, 이동제한 등으로 인해 대면 서비스 제공이 불가능해지면서 비대면 서비스가 이루지기 시작했다. 물론 비대면 서비스의 품질을 확신할 수는 없지만 대면서비스가 차단된 상황에서 IT 기술과 결합된 원격서비스는 유일한 대안이 되었다. 의사에게 진료를 받기 위해 컴퓨터의 웹캡이나 화상전화를 이용하는 것이 이제는 낯설지가 않다. 심각하지 않는 증상은 오히려 원격 진료(Tele-consultation)를 통해 처방 등을 받을 수가 있게 되었다. 사회적 거리두기나 학교 폐쇄로 인해 현장 교육이 미뤄지면서 온라인수업, 이러닝 등이 익숙해졌다. 초기 시행착오를 극복하면서 아침마다 컴퓨터에 접속해 선생님과 학우들을 보는 것이 일
- 이현준
- 2020-07-09 10:11
오피니언 [현직 공무원 칼럼] 코로나19 이후 세상①

[공무원저널 = 이현준] 코로나19가 휩쓸고 간 2020년은 인류사에 있어 중요한 전환기가 될 거라는 조심스러운 예측이 나오고 있다. 극단적으로 인류사는 코로나19 이전과 이후로 나뉘게 될 거라는 이야기도 심심치 않게 들린다. 코로나19로 인해 우리는 새로운 삶을 준비해야만 한다. 코로나19 이전의 생활로 복귀가 어렵기 때문이다. 당연하게 여기던 것이 많은 노력을 기울여만 얻을 수 있게 되었고 비정상의 일상화, 정상의 예외화는 이제 낯선 표현이 아니다. 사람들은 코로나19로 인한 지금 상황도 문제이지만 코로나19가 진정된 이후의 삶에 대한 불확실성과 불안정성에 관심이 더 집중되고 있다. 그러면 코로나 이후 세상은 어떻게 바뀌게 될까? 첫째, 이기주의가 일반화가 되고 자연스럽게 받아들여질 것이다. 국제사회 질서와 분업 등 정교한 메커니즘에 따라 움직였던 국제사회는 팬데믹(Pandemic; 전염병의 세계 대유행)으로 인해 한 순간에 무너졌다. 전 세계 대부분 국가들이 코로나19 대응에 필요한 치료 물자와 장비에 어려움을 겪고 있다. 그 어느 때보다 국제적인 공조, 연대, 협력이 필요하다고 외치지만 이면에서는 각국이 나름대로 사정에 맞춰 각자도생(各自圖生)의 길을
- 이현준
- 2020-07-08 09:24
오피니언 [현직 공무원 칼럼] 마음 방역

[공무원저널 = 이현준] 코로나19 상황이 장기화되면서 ‘방역(防疫)’이란 말도 일상화되었다. 방역은 ‘전염병이 발생하거나 유행하는 것을 미리 막는 일’을 의미한다. 한편 우리 사회에 물리적 방역 활동이 이뤄지고 생활방역이 일반화되면서 코로나19로 인한 불안, 우울 등 정신적 스트레스나 부담감을 느끼는 사람들이 많아졌다. 그러면서 마음 방역 또는 심리 방역의 중요성도 커지고 있다. 심리 방역은 감염병 유행 시기에 생긴 마음의 고통을 예방하고 치유하는 것을 뜻하는데 심리적 면역력이 높으면 실제 코로나19에 대한 신체 저항력을 높일 수 있다고 한다. 대한신경정신의학회에서는 코로나19 일상화‧장기화에 대비해 다양한 ‘마음건강지침’을 마련해 소개했다. 그 중 일반적으로 활용되고 있는 ‘국민을 위한 마음건강지침’을 살펴보고자 한다. 첫째, 불안은 지극히 정상적인 감정이다. 불안감으로 마스크를 쓰고 개인 위생도 철저히 하게 된다. 그러나 과도한 불안은 신경을 예민하게 하고 몸과 마음을 소진시켜 면역력을 떨어뜨릴 수 있다. 둘째, 정보는 정확하게 그리고 필요한 만큼만 얻어야 한다. 감염에 대한 불안감은 계속해서 정보를 탐색하게 하고 불확실한 정보는 스트레스를 더 높여 이
- 이현준
- 2020-07-02 09:29
오피니언 [조철현 칼럼] 쉬운 행정학 강의 – 조직의 분류②

[공무원저널 = 조철현 교수] 오늘은 민츠버그(Mintzberg)가 다섯 가지 범주로 분류한 조직 유형에 대해 살펴보겠는데요. 저번 칼럼에서 알아본 조직구조를 결정하는 요인들을 각각 적용시키면서, 조직 예시까지 알아본다면 쉽게 이해하실 수 있습니다. 다섯 가지 조직 유형으로는 단순구조, 기계적 관료제, 전문적 관료제, 사업부제 구조, 임시조직이 있습니다. 우선 단순구조는 보통 최고관리층과 실무계층의 두 개의 계층으로 구성되어 있습니다. 주요 구성부분은 최고관리층이며 직접적인 감독에 의해서 조정되지요. 특징으로는 낮은 분화, 높은 집권화, 높은 융통성 등이 있습니다. 주로 신생조직이나 독재조직 등이 단순구조를 취하는 경우가 많습니다. 다음으로 기계적 관료제의 주요 구성부분은 기술구조이지만 최고관리층도 강한 권력을 행사합니다. 그리고 조정기제는 작업과정의 표준화를 채택합니다. 특징으로는 높은 분화, 높은 집권화, 높은 공식화 등이 있습니다. 조직의 예로는 은행, 행정부, 대량생산 제조업체등이 있는데요, 전반적으로 규모가 큰 편입니다. 전문적 관료제의 경우, 주요 구성부분은 작업계층이며 주로 기술의 표준화를 통해서 조정됩니다. 직원의 나이와 조직의 규모는 다양하며
- 조철현 교수
- 2020-07-02 09:15
오피니언 [현직 공무원 칼럼] 공무원 시험 감독

[공무원저널 = 이현준] 수험생들에게 시험장은 긴장감이 흐르는 결전(決戰)의 장소이다. 수험생활 기간 동안 쌓아온 모든 것을 쏟아내야 하는 공간이자 오랜만에 민낯의 나를 만나는 곳이기도 하다. 그렇게 인생의 전장(戰場)을 헤쳐 나와 공직에 당당히 입성하면 일종의 공수(攻守) 전환이 이루어지는 순간이 온다. 필자는 공직에 입문하자마자 이 순간을 바로 맞이했었다. 바로 공무원 시험 감독이다. 공직자들은 주기적으로 공무원 시험 감독에 차출된다. 인사혁신처 직원만으로는 감당할 수 없기에 각 부처에 시험감독 인원을 요청한다. 5급 공채를 시작으로 7급, 9급 공채 시험 등 다양한 시험이 있을 때마다 각 부처에서는 각 실국으로 인원을 할당하고 각 부서에서는 차출 순서에 따라 차출 인원을 선정한다. 필자가 처음 감독한 공무원 시험은 9급 공채 시험이었다. 시험장으로 가는 기분은 수험생 못지 않게 긴장되었다. 불과 몇 달 전까지도 수험생 신분이었는데 ‘상상도 하지 못한 일’이 일어난 것이었다. 수험생활을 겪었다는 생각은 시험감독에 더 성실하게 임해야겠다는 마음가짐을 갖게 했다. 고사장에 들어가 응시자들의 신분을 확인하며 감독을 하면서 응시자의 자리에 앉아있었던 기억이 어렴
- 이현준
- 2020-06-25 10:32
오피니언 [조철현 칼럼] 쉬운 행정학 강의 – 조직의 분류①

[공무원저널 = 조철현 교수] 본 칼럼부터는 행정의 조직에 대해서 알아보겠습니다. 여러 조직이론부터 우리나라의 정부조직까지 배운다면 행정이 어떻게 이루어지는지 보다 쉽게 이해하실 수 있을 것입니다. 행정조직을 쉽게 이해하기 위해 먼저 ‘조직’이 무엇인지 알아보겠습니다. ‘조직’이란 단어를 보면 어떤 느낌이 드나요? 익숙하지 않을 수 있겠지만 사실 조직은 우리 주변에 굉장히 많이 존재합니다. 조직의 사전적 의미는 “특정한 목적을 달성하기 위하여 여러 개체나 요소를 모아서 체계 있는 집단을 이룸. 또는 그 집단”인데요, 회사나 군대 같은 큰 단체뿐만 아니라, 우리에게 익숙한 학교나 병원부터 대학교 동아리까지 모두 조직이지요. 즉, 사람들이 서로 일정한 목표를 추구하며, 그 관계가 어느 정도 지속적으로 유지된다면, 그리고 외부 환경과 구별되는 경계가 있으면서 경계 밖의 환경과 상호작용이 이루어진다면 모두 조직이라 할 수 있습니다. 그럼 이렇게 수많은 조직들을 학자들은 어떻게 분류했을까요? 많은 학자들이 자신들이 설정한 각각의 기준별로 조직을 분류했습니다. 이 중 민츠버그(Mintzberg)와 대프트(Daft)의 조직 유형 분류가 가장 유명합니다. 민츠버그(Mint
- 조철현 교수
- 2020-06-18 16:23
오피니언 [현직 공무원 칼럼] 팬데믹(Pandemic)

[공무원저널 = 이현준] 코로나 19라는 초유의 사태를 겪으면서 ‘팬데믹(Pandemic)’이라는 말은 이제 낯선 단어가 아니다. 팬데믹은 그리스어인 ‘Pan(모두)’과 ‘Demic(사람)’이 합쳐진 말로 세계적으로 전염병(Epidemic)이 대유행하는 상태를 의미한다. 팬데믹은 세계보건기구(WHO)가 선언으로 이뤄지는데 WHO는 전염병의 위험도에 따라 경보단계를 6단계로 나누고 마지막 6단계(다른 권역이나 대륙 국가에서도 추가로 전염이 발생한 ‘전염병의 대유행’ 상황)를 팬데믹으로 보고 있다. 그런데 WHO는 세계적인 전염병 확산 상황에 대한 경보단계만 구분했고 팬데믹 상황에 대해 명확한 정의나 선포 기준에 대해서는 보편적인 합의가 없는 상태이다. 그래서 미국 CNN 등 세계 주요 언론들이 코로나 19의 급속한 확산을 보고 세계가 팬데믹 단계에 들어섰다고 했지만 WHO는 이에 대한 공식 선포를 주저했었다. 그러면 WHO는 왜 팬데믹 선언을 머뭇거렸던 것일까? 첫째, 코로나 19에 대한 명확한 팬데믹 기준을 세우지 못했기에 WHO 스스로도 ‘언제, 어떤 방식’으로 조치를 선포해야하는지 갈피를 잡지 못했었다. 그래서 위기 상황은 고조되었지만 이렇다할 분명한 입
- 이현준
- 2020-06-18 16:11
오피니언 [조철현 칼럼] 쉬운 행정학 강의 – 정책결정요인론

[공무원저널 = 조철현 교수] 오늘은 정책결정요인론에 대하여 알아보겠습니다. 우선 정책결정이란 정책의제로 채택된 문제의 해결을 위해 목표를 설정하고, 이를 달성할 수 있는 여러 대안들 중 최선을 대안을 탐색하고 선택하는 단계입니다. 따라서 정책결정 단계는 이행관계자들 간 갈등이 나타나는 정치적이고 동태적 과정입니다. 정책결정과정에서는 정책의 실현가능성(feasibility)과 소망성(desirability)의 확보가 필요합니다. 정책결정과정은 불특정 다수와 관련되고 공익을 추구하는 복잡한 과정이고 미래의 바람직한 상태를 추구하며, 다수의 이해가 개입되어 가치판단을 필요로 하는 정치적 영역이며, 최적 대안의 선택을 위한 합리적 선택의 과정으로 경제적·정치적 합리성을 추구합니다. 정책결정의 과정은 정책문제의 인과관계를 파악하여 정책문제를 정의하고, 정책 목표를 설정한 뒤, 정책 대안의 탐색·개발 단계를 거쳐, 정책대안의 결과를 예측하여 최적의 대안을 선택하는 과정으로 진행 됩니다. 이러한 정책결정 시 정책을 종속변수로 보고 정책의 내용을 결정하는 요인을 독립변수로 간주하여, 독립변수가 무엇인지를 규명하는 이론을 정책결정요인론이라고 합니다. 이 과정에서 정책에 영
- 조철현 교수
- 2020-06-04 15:37
오피니언 [현직 공무원 칼럼] 휴식의 정의⑥

[공무원저널 = 이현준] (지난 호에 이어서) 이제 1년을 기준으로 휴식시간을 어떻게 잡을지 고민해야한다. 1년은 매년 1월부터 12월까지로 볼 수 있지만 되도록 자신이 1차로 목표하는 시험 일자를 기준으로 잡는 것이 좋다. 1년 동안 휴식시간에서 설과 추석 연휴는 목표한 시험이 명절에 임박하지 않았다면 일반적인 휴식시간으로 잡는 것이 좋다. 오랜 만에 고향에 다녀오거나 못 봤던 친구들을 만나도 될 것이다. 반면 멀리 떠나고픈 마음은 목표했던 시험을 마친 다음으로 미뤄두도록 하자. 근로자들이 여름휴가를 가듯 수험생들은 목표한 시험을 마치고 발표를 기다리는 동안 여행을 다녀오거나 평소 하지 못하고 미뤄두었던 희망사항을 실천하면 된다. 1년의 기간을 두고 휴식시간을 정해야만 실현할 수 있기에 목표한 시험을 준비하면서 휴식시간을 정확하게 설정하는 것이 중요하다. 지금까지 길게 휴식에 대한 일반적인 이야기 그리고 수험생활에 적용된 이야기를 살펴보았다. 수험생활을 하려는 이유, 공직에서 근무하려는 이유에 대한 근원적인 대답은 잘 살아보고 싶어서일 것이다. 그럼 잘 산다는 것은 무엇일까? 물질의 축적, 사회적 지위 상승 등 다양한 가치 실현이 있겠지만 불편 없이, 어려
- 이현준
- 2020-06-04 15:21
오피니언 [현직 공무원 칼럼] 휴식의 정의⑤

[공무원저널 = 이현준] (지난 호에 이어서) 하루 동안 수험생활에서 휴식 시간을 구성했다면 수험생활 동안 휴식 시간의 70%는 완성한 셈이다. 이제 일주일, 한달, 일년의 시간에서 남아있는 휴식 시간을 채워넣으면 된다. 일주일을 기준으로 휴식 시간은 주말과 이어진다. 근로자들은 주 5일 근무가 일상화되어 온전하게 주말을 쉬지만 수험생들의 현실은 그렇지 못하다. 수험생활에 적합한 휴식 시간은 조금 달라야하는데 그래서 생각한 것이 주6일 근무, 월화수목금금금이다. 주 6일 근무는 주 5일 근무가 시행되기 이전 근무형태로 필자도 초창기 이 근무형태로 일을 했었다. 주 6일 근무는 말 그대로 토요일까지 근무하는데 토요일은 13:00까지 일하고 오후에 퇴근해 일요일까지 쉬게 된다. 그럼 월화수목금금금은 무엇일까? 주말이 없는 삶을 빗대어 표현한 것으로 주말이어도 금요일처럼 주말을 기다리는 마음으로 보낸다는 것이다. 다시 말해 주말에도 회사에 나와 일을 하고 금요일이기에 야근은 하지 않고 정시(?) 퇴근하는 것이다. 그러면 어떻게 주 6일 근무제와 월화수목금금금을 수험생활에 적용할 수 있을까? 수험생활을 하면서 수험공부의 리듬이 끊겨서는 안 된다. 일주일에 하루 정도
- 이현준
- 2020-05-29 09:58

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UPDATE: 2020년 08월 07일 16시 56분